Жалоба на действия сотрудников прокуратуры

Прокуратура в РФ представляет собой обособленную инстанцию, которая не входит в состав ни одной из ветвей государственной власти, а именно, законодательной, исполнительной и судебной. Это обуславливает особенное положение надзорного органа, в полномочия которого входит рассмотрение жалоб граждан на деяния или решения работников государственных структур.

Следует отметить, что законодатель предоставляет гражданам право обжаловать и решения (действия, бездействия) прокуроров в том числе. Так, жалобу на сотрудника прокуратуры можно подать вышестоящему должностному лицу, либо Президенту РФ. Для того, чтобы права гражданина не были нарушены и решения сотрудников были законными, обоснованными, необходимо знать не только общие правила обжалования, но и ряд нюансов, характерных для надзорной инстанции. Представленная статья поможет разобраться в этом нелегком деле и ответит на самые сложные, актуальные вопросы по данной теме.

Когда можно пожаловаться на сотрудника прокуратуры?

Органы прокуратуры представляют собой особенные структуры, не входящие ни в одну из ветвей государственной власти (исполнительную, законодательную и судебную), что обусловлено их задачами и функциями. К числу таковых относится надзор, то есть в прокуратуру граждане направляют жалобы на сотрудников иных органов власти. Однако, несмотря на особенный статус прокуратуры, решения, действия и бездействия их сотрудников также могут быть обжалованы гражданами в установленном порядке. Так, п. 15 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре» определяет, что деяния и решения прокурора могут быть обжалованы гражданами. При этом, законодатель не устанавливает конкретных оснований, при наличии которых заявитель может направить жалобу на сотрудника прокуратуры. Поводом для жалобы является:

1. Прямое нарушение сотрудника прокуратуры действующего законодательства.
2. В том случае, если речь идет об уголовном деле, прокурор бездействует и не реализует в должной степени контроль за работой органов предварительного расследования.
3. Гражданин направил жалобу в прокуратуру, на которую сотрудник прокуратуры ответил формальной отпиской.
4. Налицо злоупотребление сотрудником прокуратуры должностными полномочиями.
5. В деянии прокуроров усматриваются формы вымогательства или какого-либо воздействия на граждан.
6. Обращение заявителя оставлено без рассмотрения без мотивированного ответа.
7. Нарушаются сроки, отведенные на проведение проверочных мероприятий.
8. В деятельности прокурора прослеживаются оскорбления, либо унижения чести, достоинства человека.
9. Иное.

Меры воздействия на работника прокуратуры

ФЗ «О прокуратуре РФ» предусматривает широкий спектр мер воздействия на работников, которые не исполнили (ненадлежащим образом исполнили) свои обязанности или совершили проступки. Ст. 41.7 ФЗ «О прокуратуре РФ» предусматривает следующие виды дисциплинарных мер воздействия после жалобы на действия сотрудников прокуратуры:

1. Замечание.
2. Выговор / строгий выговор.
3. Понижение в чине.
4. Лишение работника знака «За безупречную службу в прокуратуре РФ», либо знака «Почетный работник прокуратуры РФ».
5. Предупреждение о неполном служебном соответствии.
6. Увольнение.

По общему правилу дисциплинарные меры воздействия могут применять руководители органов (организаций) прокуратуры (п. 1 ст. 41.7 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Кроме того, таковым правом также наделен Генеральный прокурор РФ.

Способы жалобы на сотрудника прокуратуры

Ввиду того, что на жалобы граждан в отношении прокуроров распространяются те же требования, что в отношении любых иных обращений, некоторые правила будут едиными. Так, в соответствии с п. 2.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры № 45 от 30.01.2013 (далее – Инструкция, утвержденная Генпрокуратурой № 45), можно выделить следующие способы подачи обращения в отношении сотрудника прокуратуры:

1. На приеме у надзирающего сотрудника прокуратуры лично – как в письменной форме с заранее подготовленным документом, так и в устном виде.
2. Через канцелярию (секретариат) – также в любом формате.
3. Устно посредством телефона доверия.
4. При помощи средств связи, а именно, почтовых отделений – направлять обращение можно только в виде заказного письма с приложением описи.
5. Почтовый ящик «Для обращений и заявлений».
6. Посредством информационных технологий, то есть через интернет-портал.
7. Электронная почта, указанная на сайте прокуратуры, в которую направляется обращение.

Как подать жалобу на действия работника прокуратуры?

Последовательность действий при подаче жалобы на работников органов прокуратуры не регламентирована законом, но при этом не отличается повышенной сложностью. В общем виде алгоритм шагов можно представить следующим образом:

1. Установление факта нарушения прав, свобод человека или положений законодательства – определение основания для формирования жалобы.
2. Определение инстанции, в которую будет направлено заявление (для этого следует воспользоваться таблицей ниже).
3. Подготовка документа и сбор необходимых приложений к нему (по необходимости).
4. Направление обращения в уполномоченный орган государственной власти любым удобным способом.
5. Получение сообщения (второго экземпляра жалобы) о принятии и регистрации подготовленных материалов.
6. Получить ответ и принять решение относительно необходимости дальнейшего разбирательства. На данном этапе заявитель может сформировать новое обращение и обжаловать принятое решение в вышестоящей инстанции.

Для того, чтобы разобраться с инстанцией, в которую будет направлено обращение с жалобой на действия сотрудников прокуратуры, можно обратиться к представленной ниже таблице.

Сроки рассмотрения и ответ на жалобу

Процесс подачи, рассмотрения и разрешения любых жалоб в отношении различных должностных лиц регламентируется положения ФЗ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ». Ст. 12 данного закона устанавливает продолжительность 30 дней со дня регистрации письменного обращения в канцелярии органа государственной власти. Кроме того, в отношении органов прокуратуры также действует Инструкция, утвержденная приказом Генпрокуратуры РФ № 45. П. 5.1 указанной Инструкции регламентирует ту же продолжительность, в течение которой сотрудники должны принять решение по обращению.

В том случае, если по заявлению проводится дополнительная проверка, оформлен запрос материалов или возникли иные сложности, установленные 30 дней могут продлеваться, но не больше, чем еще на 30 дней (п. 5.8 Инструкции, утвержденной приказом Генпрокуратуры РФ № 45).

Образец жалобы на сотрудников прокуратуры

Законодатель не разработал отдельных бланков, что позволяет заявителю формировать документ в свободной форме. Вместе с этим, п. 2.8 Инструкции, утвержденной приказом Генпрокуратуры РФ № 45 устанавливает, что в заявлении с жалобой на сотрудника прокуратуры должны указываться следующие сведения:

1. Название органа, в который направляется жалоба, а также ФИО руководителя данной структуры.
2. ФИО заявителя с указанием номера телефона и электронной почты, а также адреса.
3. Основная часть – лаконичное и обоснованное изложение существа жалобы, обстоятельств совершенного нарушения со ссылками на закон РФ, а также указание на то, какие именно права и интересы гражданина не соблюдены должностным лицом.
4. Просительная часть – требования, которые выдвигает гражданин, то есть то, что, по его мнению, следует предпринять в отношении нарушителя.
5. Перечень приложений – не обязательно, но если на них есть ссылка в заявлении, то приложить документы нужно.
6. Дата формирования заявления и подпись гражданина.

Для того, чтобы увидеть структуру заявления наглядно, можно обратиться к следующему образцу.

Скачать образец жалобы на действия работника прокуратуры можно по ссылке здесь.

Жалоба на работника прокуратуры онлайн

Ввиду того, что в большинстве случае жалоба на прокурора направляется именно в вышестоящую инстанцию, следует обратить особое внимание на порядок действий в данном случае. Законодатель предоставляет гражданину возможность направить заявление онлайн. Для этого следует выполнить следующие шаги:

1. Для начала нужно перейти по ссылке: epp.genproc.gov.ru
2. Откроется страница обращений в Генеральную прокуратуру РФ, на которой следует кликнуть по клавише «Авторизация».
3. На соседней вкладке откроется страница портала Государственные услуги, на которой следует ввести номер телефона и пароль, после чего кликнуть по ссылке «Войти».
   
4. Через несколько секунд откроется вновь портал Генеральной прокуратуры РФ, а именно, вкладка услуги по подаче обращений гражданами в прокуратуру РФ. На странице описывается процедура предоставления услуги, а также мигает синяя плавающая кнопка «Подать обращение», на которую пользователю следует нажать.
   
5. На новой странице откроется форма, заполнив которую гражданин сформирует и направит обращение в прокуратуру. Из-за того, что пользователь изначально авторизовался на Госуслугах, многие поля формы будут заполнены автоматически. Человеку нужно будет лишь выбрать инстанцию, в которую уйдет обращение, а также сущность заявления и его содержание. По необходимости, если нужно прикрепить приложения, сделать это можно в виде сканов в отдельной позиции. В самом конце, когда все позиции будут заполнены, нужно нажать клавишу «Подать обращение».

Что делать, если нет ответа на жалобу на сотрудника прокуратуры?

Рассмотрение жалоб представляет собой обязанность, а не право прокурора, Президента РФ или судьи, что указывает на обязательность принятия решения по соответствующему заявлению лица. В том случае, если заявление с жалобой на сотрудника прокуратуры осталось без внимания и ответа по нему не пришло, гражданину нужно сделать следующее:

1. Найти номер канцелярии и уточнить (при помощи номера, полученного при регистрации жалобы), кто является исполнителем по заявлению.
2. Связаться с исполнителем и уточнить, на какой стадии рассмотрения находится поданный материал. Вариантов может быть несколько: ответ направлен, значит нужно подождать и получить его; решение не направлено, значит нужно уточнить причины сложившейся ситуации; ответ дан давно, значит нужно разобраться с тем, что случилось.
3. Если материалы ранее были рассмотрены и уведомление направлено заявителю, необходимо обратиться в прокуратуру с отдельным заявлением в свободной форме с просьбой ознакомиться с материалами проверки. На основании данного заявления прокурор в течение 10 дней принимает решение и по необходимости знакомит лицо с документами (п. 4 ст. 5 ФЗ «О прокуратуре»).
4. Если внятного ответа от прокуратуры так и не поступило, сроки нарушаются и жалоба оставлена без внимания, рекомендуется обратиться в вышестоящую прокуратуру.

Жалоба Генеральному прокурору

Генеральная прокуратура РФ представляет собой также одну из инстанций, рассматривающих жалобу на прокуроров. При этом, в соответствии с п. 2.6 Инструкции, утвержденной приказом Генпрокуратуры № 45, в данной инстанции рассматриваются заявления граждан на основании нарушений, допущенных сотрудниками областной, краевой и иной прокуратуры, действующей в пределах субъекта РФ. Порядок, сроки и особенности рассмотрения предоставленных материалов остаются общими.

Для того, чтобы сформировать обращение в адрес Генеральной прокуратуры РФ, можно воспользоваться следующим образцом по ссылке здесь.

Жалоба на работника прокуратуры за пользование служебным положением

Прокурор представляет собой источник широкого спектра полномочий, которые должны использоваться исключительно в служебных целях, строго регламентированных ФЗ «О прокуратуре». Использование служебного положения в личных, корыстных целях, представляет собой состав преступления в соответствии со ст. 285 УК РФ. В том случае, если гражданин обнаружил в деяниях прокурора признаки данного преступного посягательства, необходимо обратиться в соответствующие органы с заявлением, а именно, в Следственный комитет РФ (пп. а) п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ). В данном случае обращение лица будет называться не жалобой, а сообщением о преступлении, которое должно быть зарегистрировано и проверено в установленном порядке. В случае, если сотрудники СК РФ подтвердят факт нарушения, возбуждается уголовное дело с последующей передачей на рассмотрение в суд.

Ответственность сотрудников прокуратуры

Законодатель в настоящее время предусматривает несколько видов ответственности. В зависимости от степени строгости можно выделить следующие формы мер воздействия на работника прокуратуры:

1. Дисциплинарная – предусмотрена ст. 41.7 ФЗ «О прокуратуре» и ведомственными нормативными актами. Представляет собой наиболее мягкий вид ответственности и включает в себя систему мер воздействия на нарушителя. Особенность заключается в том, что положения данного закона распространяются только на прокуроров.
2. Административная – определяется КоАП РФ, положения которого устанавливают составы правонарушения. КоАП РФ определяет различные составы противоправного поведения, которые могут быть совершены прокурором в период исполнения своих обязанностей.
3. Уголовная – регламентирована положениями УК РФ. Так, кодекс содержит ряд составов преступлений, которые могут быть совершены прокурором и соответственно меры ответственности, применяемые к нему. Например, ст. ст. 285, 286, 290, 291 УК РФ и иные. Указанный вид представляет собой наиболее строгий вид ответственности.

Нюансы

Обжалование решений или деяний прокуроров представляет собой важнейший механизм защиты прав человека, который подчиняется строгим правилам и требованиям. Для того, чтобы понимать сущность процедуры, нужно знать не только общие положения, но и следующие нюансы:

1. Каждая жалоба на сотрудников прокуратуры рассматривается вышестоящими государственными структурами по правилам подведомственности. Например, подать обращение на районного прокурора в Генеральную прокуратуру РФ не допускается, следует сначала направить заявление в городскую, затем областную инстанцию, и только потом в Генеральную прокуратуру.
2. В заявлении должен быть указан актуальный номер телефона и адрес заявителя. В противном случае уведомление с решением может не дойти до получателя.
3. Если обращение на прокурора направляется в суд, следует обратиться в районную или городскую инстанцию. Мировые судьи не уполномочены рассматривать данные заявления.
4. Законодатель не обязывает предоставлять доказательства к жалобе, однако документальное или материальное подтверждение доводов заявителя существенно повысит шансы на удовлетворение заявления.
5. Электронное заявление о преступлении, совершенном прокурором, следует подавать через следующий портал: http://sledcom.ru.
6. Обращение к Президенту РФ с жалобой на прокурора можно направить через терминалы-электронные приемные, адреса расположения которых указаны здесь: http://letters.kremlin.ru/receptions/electronic Кроме того, можно направить обращение через электронный портал: http://letters.kremlin.ru/letters/claim/form

Заключение

Обжалование деяний или решений прокурора представляет собой сложную и многогранную процедуру, которая реализуется через целую систему органов государственной власти. Так, жалобу можно подать вышестоящему прокурору, дойдя таким образом на высшей надзорной инстанции – Генеральная прокуратура РФ.  Если в деяниях должностного лица усматривается состав преступления, целесообразно направить заявление в Следственный комитет РФ. Исключительной инстанцией выступает Президент РФ, который также может рассмотреть материалы, предоставленные гражданином по факту нарушения со стороны прокурора. Для того, чтобы сформировать грамотное заявление и отстоять свои права в соответствующих инстанциях, следует принимать во внимание и использовать на практике все те правила и нюансы, которые были раскрыты в данной статье.